2025年市民族宗教局在市委、市政府的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻二十大及二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以铸牢中华民族共同体意识为主线做好民族工作；坚持我国宗教中国化方向，依法治理宗教事务，紧密结合民族宗教工作的具体实际，扎实推进法治政府建设各项工作，确保民族宗教事务管理在法治轨道上稳步前行。现将有关情况报告如下：

一、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化组织领导，全面扛牢法治之责。一是坚持统筹谋划。始终把法治建设重任扛在肩上、抓在手上，切实履行法治建设第一责任人职责，把法治政府建设和普法工作纳入全市民族宗教工作年度计划，召开专题会议，研究年度普法工作责任清单，做到普法工作与业务工作同部署、同谋划、同落实。二是强化制度执行。健全完善局党组学法制度和干部法制培训制度，科学制定年度学法计划，认真贯彻落实党组议事、政务公开、规范性文件审查、公平竞争审查等制度，妥善处理涉民族宗教领域安全隐患问题。三是保障经费落实。把普法宣传教育经费纳入年度单位预算，确保普法宣传资料编印、普法培训、集中宣传、日常普法、专项普法等工作落实有力有效。

（二）强化宣传教育，凝聚法治之力。一是加强政策理论武装。将习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习、领导干部教育培训、社会面政策法规宣传的重要内容，把民族宗教政策法规宣传教育全面融入铸牢中华民族共同体意识、民族团结进步创建、民族宗教事务治理各环节、全过程，形成全社会整体联动、共同发力的良好局面。二是广泛开展宣传活动。充分利用民族宗教政策法规学习宣传月的时间节点，以“4.15”全民国家安全教育日、“12.4”国家宪法日为契机，采取市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级联动，“线上线下”相结合的方式，广覆盖、多形式组织学习各项民族宗教政策法规，引导民族宗教界人士牢固树立法治意识，积极营造民族宗教领域尊法学法守法用法的良好氛围。三是多渠道推进法治教育。制定印发《新时代民族宗教理论政策与实践宣讲培训工作方案》，对全覆盖培训进行常态化安排；不断完善和健全铸牢中华民族共同体意识宣传教育机制，通过市委理论学习中心组学习、全市性专题培训、集中研讨、以会代训、以考促学等，扎实开展习近平总书记关于加强和改进民族工作重要思想学习培训，为全市党政干部统一思想、把握正确方向、提升业务素养、推动工作落实奠定基础。

（三）强化实践运用，全力提升法治之效。一是把普法工作融入政务服务。再造寺观教堂筹备设立许可、大型宗教活动许可、宗教教育培训许可等行政许可事项的办事流程，简化申请材料。认真贯彻落实《中国公民民族成份登记管理办法》的要求，结合我市“一件事、一次办”工作要求，将公民民族成分变更上线“一件事、一次办”，依托从过去的“最多跑一次”到现在的“零跑腿”全程线上办理，极大提高了工作效率，方便了群众办事。二是把普法工作融入专项治理。依法开展宗教领域的问题专项治理工作，强化清真食品安全隐患排查整治，全面推进严格规范公正文明执法。今年以来，运用“双随机、一公开”工作机制开展民族领域执法4次。

二、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强法治政府制度机制建设，提升行政执法质量。一是为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发<提升行政执法质量三年行动计划 (2023—2025年)>的通知》(国办发〔2023〕27号)、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省提升行政执法质量三年行动实施方案(豫政办2023—2025年)的通知》(豫政办〔2023〕68号)，进一步提高行政执法规范化水平，提升行政执法质量和效能，推进依法行政，加快法治政府建设，结合民族宗教工作实际，制发《郑州市民族宗教事务局关于印发提升行政执法质量三年行动工作台账（2024）的通知》并贯彻落实。二是按照《郑州市法治政府建设领导小组办公室关于印发郑州市法治政府建设机制提升年活动方案的通知》要求，市民族宗教局对照《全国法治政府建设示范创建指标体系(2023版)》所列 100项三级指标,结合我局职责进行逐项梳理，梳理完成后，制作郑州市民族宗教局2025年法治政府建设制度机制提升年活动工作方案，并贯彻实施。

（二）坚持领导班子和公务员集体学法，提升法治思维能力。我局高度重视提升全局干部职工的法治思维能力，将法治学习教育纳入局党组中心组理论学习，党支部“三会一课”和个人自学内容，促进学法制度化，经常化。结合市政府领导干部学法计划，制定我局2025年领导干部学法计划和机关干部学法计划，党组中心组每年不低于4次集体学法。组织开展了以宪法、民法典、民族宗教法律法规和党章党规党纪等为重点的法律知识学习活动。领导干部以身作则，带头学法用法，积极参加线下专题辅导讲座及线上法规培训课程。同时，组织单位干部职工通过旁听法庭庭审，进一步增强法治观念，提升全局干部职工的法治教育水平。

(三)多层次、多渠道做好法治宣传，加强法治阵地建设。

一是加强政策理论武装。将习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习、领导干部教育培训、社会面政策法规宣传的重要内容，把民族宗教政策法规宣传教育全面融入铸牢中华民族共同体意识、民族团结进步创建、民族宗教事务治理各环节、全过程，形成全社会整体联动、共同发力的良好局面。在中华民族传统节日开展“我们的节日”等活动。将“铸牢”元素融入嵩山少林等旅游景区及郑州博物馆等文博单位的展陈及讲解词，融入街区公园，在郑州市CCD“四个中心”及管城回族区北顺城街、阜民里等特色街区打造“铸牢”宣传点位。推荐黄帝拜祖、少林功夫、观星台等8个文化符号参与国家民委“道中华”平台中华文化符号征集及互动评选。组织开展了“学思想 强能力 促提升”铸牢中华民族共同体意识读书活动和“铸牢”线上知识竞答活动。二是广泛开展宣传活动。充分利用民族宗教政策法规学习宣传月的时间节点，在二七区升龙广场召开“铸牢中华民族共同体意识暨民族宗教政策法规宣传月”活动启动仪式，以“4.15”全民国家安全教育日、“12.4”国家宪法日为契机，采取市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级联动，“线上线下”相结合的方式，广覆盖、多形式组织学习各项民族宗教政策法规，引导民族宗教界人士牢固树立法治意识，积极营造民族宗教领域尊法学法守法用法的良好氛围。

持续开展宗教政策法规宣传。编印宗教政策法规宣传册、明白纸，面向党政干部、宗教界、社会大众、在校学生等不同层面宣传党的宗教工作方针政策、《宗教事务条例》等政策法规，以信教群众、出租屋、宾馆、酒店、农家乐、观光园、拓展基地、各类培训基地为重点，发放《关于禁止参与、积极举报非法宗教活动的告知书》，设立举报电话，鼓励群众举报和抵制非法宗教活动。

(四)强化依法行政工作监督，规范行政执法行为。加强执法管理，严格落实行政执法人员资格认证、行政执法证件管理制度；严格执行持证上岗、亮证执法。做好每年的行政执法人员业务培训和执法证年度考试，年度审验，及时更新执法人员信息，对执法证持有人员进行动态调整。2025年共组织行政执法学习考试3次，机关通过率100%；为工作调整和退休人员办理行政执法证的注销，组织机关新进3名人员和二级机构12名人员的法制培训和全市统一的公共法律知识考试。抓好“三项制度”的学习和落实，以现场执法代培训的方式持续做好对县级民宗部门的执法培训。2025年指导县区执法案件8件；现场执法代培训惠济区民宗局全体执法人员；指导金水区应对被执行人申请的执法案件听证会，该听证会系民宗系统首例听证会，为各县区今后应对类似情况积累实践经验；纠正了高新区、金水区、二七区有瑕疵执法案卷5卷，确保执法程序合法，办理涉及金水区行政复议案件2件，处理金水区居民徐培行政诉讼案件1件，目前该案件已胜诉。

(五)加强法制审核，认真开展规范性文件审核备案及清理工作。根据《郑州市行政规范性文件管理规定》、《郑州市行政规范性文件合法性审核工作指引(试行)》等有关规定,认真开展规范性文件的法制审核及清理工作，按时上报清理结果。

（六）依法行政，规范行政审批办理程序。结合民族宗教审批事项的性质特点，制定标准化审批事项清单，牵头负责公民民族成份变更“一件事、一次办”，组织市行政审批和政务信息管理局及市公安局对办理材料、办理流程进行分析研判，并对该事项全流程办理的环节进行多次试运行，确保办理流程准确无误，极大地方便的群众办事，提高了工作效率。

截至2025年12月底，共受理群众办理民族成份变更49件，平均每日接受群众咨询5人次，继续保持群众大厅办事零投诉。宗教活动场所审批前辅导5件。

（七）持续推进依法行政，落实优化营商环境各项政策措施。一是持续推行“双随机、一公开”行政执法工作机制，制定2025年度《市民宗局抽查事项清单》及《抽查计划》，切实落实对宗教工作和清真食品工作执法检查。不断完善执法人员名录库及监管对象名录库，强化行政执法人员资格管理，坚决杜绝行政执法不作为、慢作为、乱作为。二是为少数民族流动人口创业经商提供保障。对于外来少数民族流动人口与本地群众一视同仁，尊重民风习俗，维护合法权益。密切配合相关部门，为少数民族流动人口解决实际困难，主动协调解决了少数民族流动人口房屋租住、急难帮扶和涉法援助等实际困难。

三、2025年度推进法治政府建设存在的不足

尽管我局在法治政府建设工作中取得了一定成绩，但也清醒地认识到存在一些亟待解决的问题。主要表现在：一是行政执法力量相对薄弱，人员编制不足，新老更替较快，导致执法队伍的稳定性和专业性受到影响；二是执法力度有待进一步提高，由于民族宗教问题的复杂性和敏感性，单独开展执法行动存在一定困难，对民族宗教事务进行规范管理的行政执法力度还需要进一步加强，以确保各项法律法规的有效落实。

四、2026年度推进法治政府建设的初步安排

针对当前存在的问题，我局下一步将采取以下具体措施：一是进一步加大法律学习力度，营造良好的法治氛围。持续强化领导干部带头尊法学法守法用法的示范作用，组织工作人员参加更多法律法规学习和业务技能培训，提升法治素养。二是深化法治宣传教育，采取有针对性、经常性、多渠道的方式，全方位加强对群众的普法宣传教育，提高全民法治意识。三是进一步加强法律顾问参与行政涉法事务的深度与广度，确保法律顾问在重大决策的法律会诊中提前介入，充分发挥其在行政事务活动中的专业作用，确保依法行政，不断提升依法行政水平，为构建和谐社会、维护社会稳定、促进民族团结和宗教和谐做出更加积极的贡献。