2019年，郑州市民宗局在市委、市政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实行政执法责任制，以建设法治机关为目标，以强化法治观念、加强队伍建设、规范执法行为为重点，深入推进依法行政为主线，加快法治机关建设，圆满地完成了各项工作任务。现将有关情况报告如下：    

一、加强法治机关各项制度建设，夯实依法行政基础

（一）建立了一把手负总责的依法行政工作领导责任制

成立了以局长杜敏生为组长、其他班子成员为副组长，各处室负责人为成员的法治机关建设工作领导小组，设立了法治机关建设工作领导小组办公室，明确了局长负总责，各处室负责人为本处室法治机关第一责任人的工作机制。同时，法治机关建设各项工作纳入党组会、局长办公会讨论事项，保障各项决策在法治的轨道上运行。

（二）完善了依法行政评议考核机制

制定印发了《郑州市民宗局依法行政工作考评方案》，将依法行政工作作为一项主要内容，纳入了绩效考核，将行政执法的主要内容列入绩效考核目标，实行年度考核，对考核不合格的，取消本年度的评先、评优资格，按规定程序对相关负责人进行诫勉谈话。

（三）完善了制度建设

结合工作实际制定完善了依法行政各项规章制度。落实了行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。完善了行政审批、重大行政决策程序规定、行政合同审核报备、规范性文件监督管理、行政执法过错责任追究、重大行政处罚备案、行政处罚投诉处理、重大执法案件集体研究等依法行政相关制度，进一步规范了依法行政工作的开展。

二、推进依法行政，贯彻落实省、市法治工作部门工作部署

一是坚持领导班子和公务员集体学法。按照制定的《郑州市2019年度领导干部学法计划》，认真坚持领导班子学法制度，依托党组中心组理论学习载体，学习依法行政各项规定，学习党的十九大精神及习近平总书记关于民族宗教工作的重要论述，民族宗教法律法规，切实增强领导干部的法律素养和运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。积极开展“法律进机关”活动，组织单位执法岗位人员进行了行政执法知识学习培训和执法证申领新证考试，不断提高机关干部的依法行政水平。二是加强民族宗教政策法规的宣传教育。以民族团结进步创建和和谐寺观教堂创建活动为载体，结合国家宪法日系列主题活动，广泛宣传宪法和民族宗教法律法规，不断加强对民族宗教界人士及少数民族群众、信教群众的法治宣传教育。以各级党校、少数民族聚居的乡镇（街道）、民族村（社区）、大中专院校、民族学校、寺观教堂等为宣传主阵地，通过多种方式组织少数民族、宗教界人士和信教群众学习党和国家的民族宗教政策法规，增强国家意识、公民意识和法律意识；不断扩大宣传范围，开展法律“六进”活动，积极推动民族宗教法治宣传走进社会、走进院校、走进媒体等，向社会各界广泛宣传民族宗教政策法规，为民族宗教工作营造良好法治环境。三是规范行政执法行为。加强执法管理，严格落实行政执法人员资格认证、行政执法证件管理制度；严格执行持证上岗、亮证执法。进一步规范执法流程，督促各处室及各县（市、区）民族宗教工作部门严格按程序执法，按照规范的格式建立完善行政执法档案。建立行政处罚裁量基准制度，对市民宗局行政执法自由裁量标准进行修订完善。对我局行政执法案件和具体行政行为办理情况，按要求向市法治工作部门进行了及时备案。指导机关各处室及各县（市、区）民族宗教部门制作行政执法及行政指导案卷。认真落实行政执法责任制、评议考核制、过错追究制，加强行政执法队伍培训和监督管理，设立投诉电话，畅通投诉渠道；开展了全市民族宗教系统依法行政工作懒政怠政为官不为专项治理，指导开展文明执法活动，整顿队伍作风，改进执法方式，提高执法效能，增强服务意识。四是强化依法行政工作监督。加强行政执法监督，健全投诉举报处理工作机制，严格落实执法责任追究制度，强化行政执法监督效果。自觉接受各级人大监督、政协的民主监督，加强行政层级和内部监督，高度重视舆论和社会监督，及时总结、发现和解决推进本系统依法行政进程中存在的难点和问题，不断提高依法行政工作质量和水平。五是加强规范性文件管理。制定规范性文件监督管理制度，规范性文件制发前要经过政策法规处合法性审查并向市政府报备，在门户网站及时向社会公布。六是推进行政执法信息公开。按照《政府信息公开条例》，制定了《市民宗局政府信息公开办法》、《政府信息公开指南》，编制了《政府信息公开目录》；主动公开行政执法依据、行政权责事项、行政执法程序、行政处罚裁量标准、行政审批事项、行政执法流程图、办事指南等，开设网上信箱，公布投诉举报热线电话、受理制度和执法人员责任追究办法，实现政府与群众互动，自觉接受群众和社会监督。七是加强法制审核。建立具体行政执法行为合法性审核制度，凡依法需要法律审核的行政许可、行政确认、行政处罚、行政复议、行政合同等具体行政行为，都需经过政策法规处对其合法性、适当性进行审核，提出处理意见。从而保证了所作出的具体行政行为的合法性。

    三、深化法治改革，认真落实市委市政府中心工作任务

一是进一步精简清理行政审批事项。我局按照市政府的统一部署，对行政审批事项进行逐项梳理，按照“取消一批、下放一批、上解一批、整合一批”的思路，依据“凡是有国家法律要求的审批事项予以保留，凡是部门规章确定的审批事项转为日常业务工作，凡是没有法律法规依据或已不适合继续进行审批的一律取消”的原则，原有的行政审批事项仅保留2项，保留的审批事项确定后，结合省民宗委“三级十同”清单目录梳理及材料要素规范，将公民民族成份变更事项的申请材料进一步压缩，进一步优化办事流程，落实办理人员首位负责制，解决群众不会办、不知道找谁办的问题。对办理流程图、办事指南等内容进行公示，公示内容做到简单明了，清晰易懂。将公民民族成份变更及寺观教堂外其他固定宗教活动处所筹备设立审批时限由原来的法定30个工作日压缩为5个工作日，大幅度缩短了办理时限，提高了办事效率，方便了群众办事。

二是做好“三级十同”系统录入。按照省民宗委的统一部署，我们在前期“五单一网”行政权责清单梳理的基础上，积极主动与省民宗委对接，经过认真梳理，确定了公民民族成份变更、清真食品生产经营许可两项审批事项为省民宗委系统“三级十同”通用目录清单，并按照“三级十同”的标准梳理出两项审批事项的各项要素。我们专门建立了“三级十同”业务指导微信群，对各县（市、区）民宗局主管审批业务的副职及业务骨干进行一对一指导培训，并制作“三级十同”业务录入标准模板方便县（市、区）在录入时对照参考，保证郑州市民宗局系统录入的事项标准统一规范，并在规定时间节点全部完成录入工作。目前，郑州市民宗系统“三级十同”事项已经全部录入河南省政务服务网，并按照要求在政务服务网上发布。

三是“一网通办”联通办工作开展进展顺利。在省民宗委及市政府的统一部署下，我市民宗系统相继通过“一网通办”网络测试，打通了网上数据连接。充分利用郑州市“四级联动行政审批系统”网上办理业务的便捷优势，变群众跑路为信息或者申请资料跑路，审批结果邮寄办事群众。目前省“三级十同”通用目录中的两项审批事项在河南省政务服务网上均已经实现网上办和一次办，群众通过登录省政务服务网平台，点开相应事项即可线上办理，上传申请材料，办事全程“最多跑一次”或一次不用跑。民宗系统的两项审批事项基本实现了“一网通办”前提下的“最多跑一次”工作目标。

四是加强服务型执法建设工作。研究制定了《郑州市民宗局推进服务型行政执法建设工作实施方案》，明确了指导思想、组织领导、重点任务和推进措施等。强化服务型行政执法理念教育，把服务型行政执法相关知识纳入本单位党组（中心组）理论学习、领导干部学法用法、民族宗教政策法规宣传月活动的重要内容。探索实施行政指导工作，向县（市、区）民族宗教部门转发了省民宗委关于行政指导工作规范，制作了行政指导规范文书，确定了行政指导示范点，力求通过非强制性、灵活多样的提醒、示范、协商、建议、劝导、约谈等方式，引导行政相对人主动配合、自觉遵法守法。

四、强化部门监管，大胆创新开展依法治理

 一是加大对清真食品依法管理力度。积极探索清真食品监管模式，全面加强清真食品执法检查和社会监督，依托纸质台账和电子台账互为补充的清真食品管理系统巩固监管成效。加强同市场监管局等部门的联系，开展好食品安全宣传周活动。全年开展五次集中检查，全市共检查各类清真商户1800多家，取缔顶牌或违规经营的商户近20家，要求90多家商户限期整改。修订完善监督员各项制度，对全市清真食品监督员进行集中调整，组建210人的监督员队伍，组织监督员签署承诺书，对监督员进行清真食品管理政策法规测试。二是加强对宗教领域热点、难点问题的治理力度。深入开展了以“规范”为主题，以财务管理为重点的和谐寺观教堂创建活动，少林寺、中岳庙、北大寺、清华园教堂和长江路教堂等五个场所被选为首批示范场所。创新工作方式，对全市佛道教场所功德箱进行了清查、登记，统一编号、注册，设计制作了二维码标识，发放到各佛道教场所，张贴在功德箱显著位置，方便信教群众查询功德箱的注册信息。加强对宗教领域“三乱”问题的治理整顿，组织力量对全市乱设宗教活动场所、乱建寺庙、清真寺乱办阿拉伯语学校等问题进行全面的清查和治理。开展整治违法违规设立功德箱等借教敛财问题专项整治，针对存在的问题认真排查整治。

2019年，市民宗局的依法行政工作取得了较好的成绩，但是与上级的要求相比，与各兄弟单位的执法水平以及广大群众的期待相比，仍然存在着一定的差距和不足之处：如人员较少，法治队伍力量不够强；调查研究不深入，对基层民族宗教部门法治工作指导力度不大；基层行政执法在程序上不够严谨、执法档案不够完善等，针对这些问题，我们将认真研究，并采取针对性的措施努力解决。

2020年，市民宗局依法行政工作将继续在市委、市政府的领导和市司法局的具体指导下，深入贯彻落实党的十九大精神，以依法治国、依法行政为主线，不断提升民族宗教法治工作水平，为加快郑州国家中心城市建设做出新的贡献。